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政策法規(guī)

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政策法規(guī)
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中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定

第一章   總   則

   第一條   為了及時(shí)有效地搜尋援救遇到緊急情況的民用航空器,避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,制定本規(guī)定。

   第二條   本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定由中國(guó)承擔(dān)搜尋援救工作的公海區(qū)域內(nèi)搜尋援救民用航空器的活動(dòng)。

   第三條   海上搜尋援救民用航空器,除適用本規(guī)定外,并應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)海上搜尋援救的規(guī)定。

   第四條   搜尋援救民用航空器按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé):
   (一)中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)范圍的搜尋援救民用航空器的工作;
   (二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸地搜尋援救民用航空器的工作,民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局)予以協(xié)助;
   (三)國(guó)家海上搜尋援救組織負(fù)責(zé)海上搜尋援救民用航空器工作,有關(guān)部門予以配合。

   第五條   民航局搜尋援救協(xié)調(diào)中心和地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心承擔(dān)陸上搜尋援救民用航空器的協(xié)調(diào)工作。

   第六條   中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定由中國(guó)承擔(dān)搜尋援救工作的公海區(qū)域內(nèi)為中華人民共和國(guó)民用航空搜尋援救區(qū),該區(qū)域內(nèi)劃分若干地區(qū)民用航空搜尋援救區(qū),具體地區(qū)劃分范圍由民航局公布。

   第七條   使用航空器執(zhí)行搜尋援救任務(wù),以民用航空力量為主,民用航空搜尋援救力量不足的,由軍隊(duì)派出航空器給予支援。

   第八條   為執(zhí)行搜尋援救民用航空器的緊急任務(wù),有關(guān)地方、部門、單位和人員必須積極行動(dòng),互相配合,努力完成任務(wù);對(duì)執(zhí)行搜尋援救任務(wù)成績(jī)突出的單位和個(gè)人,由其上級(jí)機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。


第二章   搜尋援救的準(zhǔn)備

   第九條   各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)擬定在陸上使用航空器搜尋援救民用航空器的方案,經(jīng)民航局批準(zhǔn)后,報(bào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

   第十條   沿海省、自治區(qū)、直轄市海上搜尋援救組織,應(yīng)當(dāng)擬定在海上使用船舶、航空器搜尋援救民用航空器的方案,經(jīng)國(guó)家海上搜尋援救組織批準(zhǔn)后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和民航局備案,同時(shí)抄送有關(guān)地區(qū)管理局。

   第十一條   搜尋援救民用航空器方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
   (一)使用航空器、船舶執(zhí)行搜尋援救任務(wù)的單位,航空器、船舶的類型,以及日常準(zhǔn)備工作的規(guī)定;
   (二)航空器使用的機(jī)場(chǎng)和船舶使用的港口,擔(dān)任搜尋援救的區(qū)域和有關(guān)保障工作方面的規(guī)定;
   (三)執(zhí)行海上搜尋援救任務(wù)的船舶、航空器協(xié)同配合方面的規(guī)定;
   (四)民用航空搜尋援救力量不足的,商請(qǐng)當(dāng)?shù)伛v軍派出航空器、艦艇支援的規(guī)定。

   第十二條   地區(qū)管理局和沿海省、自治區(qū)、直轄市海上搜尋援救組織應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案定期組織演習(xí)。

   第十三條   搜尋援救民用航空器的通信聯(lián)絡(luò),應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
   (一)民用航空空中交通管制單位和擔(dān)任搜尋援救任務(wù)的航空器,應(yīng)當(dāng)配備121.5兆赫航空緊急頻率的通信設(shè)備,并逐步配備243兆赫航空緊急頻率的通信設(shè)備;
   (二)擔(dān)任海上搜尋援救任務(wù)的航空器,應(yīng)當(dāng)配備2182千赫海上遇險(xiǎn)頻率的通信設(shè)備;
   (三)擔(dān)任搜尋援救任務(wù)的部分航空器,應(yīng)當(dāng)配備能夠向遇險(xiǎn)民用航空器所發(fā)出的航空器緊急示位信標(biāo)歸航設(shè)備,以及在156.8兆赫(調(diào)頻)頻率上同搜尋援救船舶聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備。

   第十四條   地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海上搜尋援救組織建立直接的通信聯(lián)絡(luò)。

   第十五條   向遇險(xiǎn)待救人員空投救生物品,由執(zhí)行搜尋援救任務(wù)的單位按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)準(zhǔn)備:
   (一)藥物和急救物品為紅色;
   (二)食品和水為藍(lán)色;
   (三)防護(hù)服裝和毯子為黃色;
   (四)其他物品為黑色;
   (五)一個(gè)容器或者包裝內(nèi),裝有上述多種物品時(shí)為混合色。
   每一個(gè)容器或者包裝內(nèi),應(yīng)當(dāng)裝有用漢語、英語和另選一種語言的救生物品使用說明。


第三章   搜尋援救的實(shí)施

   第十六條   發(fā)現(xiàn)或者收聽到民用航空器遇到緊急情況的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)立即通知有關(guān)地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心;發(fā)現(xiàn)失事的民用航空器,其位置在陸地的,并應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知當(dāng)?shù)卣黄湮恢迷诤I系?,并?yīng)當(dāng)同時(shí)通知當(dāng)?shù)睾I纤褜ぴ冉M織。

   第十七條   地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心收到民用航空器緊急情況的信息后,必須立即做出判斷,分別按照本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定,采取搜尋援救措施,并及時(shí)向民航局搜尋援救協(xié)調(diào)中心以及有關(guān)單位報(bào)告或者通報(bào)。

   第十八條   本規(guī)定所指民用航空器的緊急情況分為以下三個(gè)階段:
   (一)情況不明階段是指民用航空器的安全出現(xiàn)下列令人疑慮的情況:
   1.空中交通管制部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)同民用航空器沒有取得聯(lián)絡(luò);
   2.民用航空器在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有降落,并且沒有其他信息。
   (二)告警階段是指民用航空器的安全出現(xiàn)下列令人擔(dān)憂的情況:
   1.對(duì)情況不明階段的民用航空器,仍然不能同其溝通聯(lián)絡(luò);
   2.民用航空器的飛行能力受到損害,但是尚未達(dá)到迫降的程度;
   3.與已經(jīng)允許降落的民用航空器失去通信聯(lián)絡(luò),并且該民用航空器在預(yù)計(jì)降落時(shí)間后五分鐘內(nèi)沒有降落。
   (三)遇險(xiǎn)險(xiǎn)段是指確信民用航空器遇到下列緊急和嚴(yán)重危險(xiǎn),需要立即進(jìn)行援救的情況:
   1.根據(jù)油量計(jì)算,告警階段的民用航空器難以繼續(xù)飛行;
   2.民用航空器的飛行能力受到嚴(yán)重?fù)p害,達(dá)到迫降程度;
   3.民用航空器已經(jīng)迫降或者墜毀。

   第十九條   對(duì)情況不明階段的民用航空器,地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng):
   (一)根據(jù)具體情況,確定搜尋的區(qū)域;
   (二)通知開放有關(guān)的航空電臺(tái)、導(dǎo)航臺(tái)、定向臺(tái)和雷達(dá)等設(shè)施,搜尋掌握該民用航空器的空中位置;
   (三)盡速同該民用航空器溝通聯(lián)絡(luò),進(jìn)行有針對(duì)性的處置。

   第二十條   對(duì)告警階段的民用航空器,地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng):
   (一)立即向有關(guān)單位發(fā)出告警通知;
   (二)要求擔(dān)任搜尋援救任務(wù)的航空器、船舶立即進(jìn)入待命執(zhí)行任務(wù)狀態(tài);
   (三)督促檢查各種電子設(shè)施,對(duì)情況不明的民用航空器繼續(xù)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和搜尋;
   (四)根據(jù)該民用航空器飛行能力受損情況和機(jī)長(zhǎng)的意見,組織引導(dǎo)其在就近機(jī)場(chǎng)降落;
   (五)會(huì)同接受降落的機(jī)場(chǎng),迅速查明預(yù)計(jì)降落時(shí)間后五分鐘內(nèi)還沒有降落的民用航空器的情況并進(jìn)行處理。

   第二十一條   對(duì)遇險(xiǎn)階段的民用航空器,地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng):
   (一)立即向有關(guān)單位發(fā)出民用航空器遇險(xiǎn)的通知;
   (二)對(duì)燃油已盡,位置仍然不明的民用航空器,分析其可能遇險(xiǎn)的區(qū)域,并通知搜尋援救單位派人或者派航空器、船舶,立即進(jìn)行搜尋援救;
   (三)對(duì)飛行能力受到嚴(yán)重?fù)p害、達(dá)到迫降程度的民用航空器,通知搜尋援救單位派航空器進(jìn)行護(hù)航,或者根據(jù)預(yù)定迫降地點(diǎn),派人或者派航空器、船舶前往援救;
   (四)對(duì)已經(jīng)迫降或者失事的民用航空器,其位置在陸地的,立即報(bào)告省、自治區(qū)、直轄市人民政府;其位置在海上的,立即通報(bào)沿海有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的海上搜尋援救組織。

   第二十二條   省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者沿海省、自治區(qū)、直轄市海上搜尋援救組織收到關(guān)于民用航空器迫降或者失事的報(bào)告或者通報(bào)后,應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)方面和當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行搜尋援救,并指派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

   第二十三條   現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是:
   (一)組織搶救幸存人員;
   (二)對(duì)民用航空器采取措施防火、滅火;
   (三)保護(hù)好民用航空器失事現(xiàn)場(chǎng);為搶救人員或者滅火必須變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照或者錄相;
   (四)保護(hù)好失事的民用航空器及機(jī)上人員的財(cái)物。

   第二十四條   指派的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的,由第一個(gè)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的援救單位的有關(guān)人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)負(fù)責(zé)人,行使本規(guī)定第二十三條規(guī)定的職責(zé),并負(fù)責(zé)向到達(dá)后的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人移交工作。

   第二十五條   對(duì)處于緊急情況下的民用航空器,地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)法將已經(jīng)采取的援救措施通報(bào)該民用航空器機(jī)組。

   第二十六條   執(zhí)行搜尋援救任務(wù)的航空器與船舶、遇險(xiǎn)待救人員、搜尋援救工作組之間,應(yīng)當(dāng)使用無線電進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。條件不具備或者無線電聯(lián)絡(luò)失效的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定附錄規(guī)定的國(guó)際通用的《搜尋援救的信號(hào)》進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

   第二十七條   民用航空器的緊急情況已經(jīng)不存在或者可以結(jié)束搜尋援救工作的,地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出解除緊急情況的通知。


第四章   罰   則

   第二十八條   對(duì)違反本規(guī)定,有下列行為之一的人員,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
   (一)不積極行動(dòng)配合完成搜尋援救任務(wù),造成重大損失的;
   (二)不積極履行職責(zé)或者不服從指揮,致使損失加重的;
   (三)玩忽職守,對(duì)民用航空器緊急情況判斷、處置不當(dāng),貽誤時(shí)機(jī),造成損失的。


第五章   附   則

   第二十九條   航空器執(zhí)行搜尋援救任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),國(guó)家可以給予一定補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部門協(xié)商解決。

   第三十條   本規(guī)定由民航局負(fù)責(zé)解釋。

   第三十一條   本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。


附錄   搜尋援救的號(hào)信

   一、航空器與船舶之間使用的信號(hào)
   (一)航空器依次做下列動(dòng)作,表示希望引導(dǎo)一艘船舶去援救遇險(xiǎn)的航空器或者船舶:
   1.環(huán)繞船舶飛行至少一周;
   2.在低空緊靠船舶前方橫穿其航向,并且搖擺機(jī)翼,或者按照最大、最小推拉油門手柄,螺旋槳飛機(jī)還可以推拉螺旋槳變距桿,以便進(jìn)一步引起該船舶注意;
   3.向引導(dǎo)該船舶駛往的航向飛行。
   重復(fù)上述運(yùn)作意義相同。
   (二)航空器做下列動(dòng)作,表示取消已經(jīng)發(fā)出的引導(dǎo)船舶執(zhí)行援救任務(wù)的信號(hào):
   在低空緊靠船舶尾部橫穿其尾流,并且搖擺機(jī)翼,或者按照最大、最小推拉油門手柄,螺旋槳飛機(jī)還可以推拉螺旋獎(jiǎng)變距桿。
   (三)船舶可以用下列方法,確認(rèn)收到航空器發(fā)生的信號(hào):
   1.懸掛信號(hào)旗(紅白豎條)并升至頂(表示明白);
   2.用信號(hào)燈發(fā)出一系列莫爾斯電碼“T”的閃光;
   3.改變航向跟隨該航空器。
   (四)船舶可以用下列方法,表示不能執(zhí)行收到的航空器發(fā)出的信號(hào):
   1.懸掛國(guó)際信號(hào)旗“N”(交錯(cuò)的藍(lán)白方格);
   2.用信號(hào)燈發(fā)出一系列莫爾斯電碼“N”的閃光。

   二、遇險(xiǎn)待救人員、搜尋援救工作組與航空器之間使用的信號(hào)
   (一)遇險(xiǎn)待救人員使用的地對(duì)空信號(hào)



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